神话二肖中特
沂南縣城鄉規劃編制研究中心在線解讀
發布時間:2019-04-04 11:04:28    來源:城鄉規劃中心   點擊數:

1.今年的我們縣兩會剛剛結束,孫德士縣長做的政府工作報告獲得兩會委員的順利通過,請您從規劃的角度給我們解讀一下可以么?

高澤發:今年的政府工作報告中將我縣縣城總體規劃獲得省政府批復寫入了報告。

城市總體規劃的制定和修編是一項具有現實意義和長遠意義的重要工作,修編工作中,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察山東重要講話精神和中央城市工作會議等中央精神為指導,充分體現我縣加快建設“臨沂市次中心城市,以紅色文化、山水生態為特色的休閑旅游城市”的新戰略定位,準確把握城市發展規律,把高質量發展理念融入新一輪城市規劃中,確保城市總規在城市發展和建設中的引領作用。同時確定了“東進西優、南限北控”的城市發展方向,向東沿著澳柯瑪大道和人民路發展,重點建設沂南經濟開發區;向西結合歷山、臥龍山、汶河等山水資源,優化發展,打造山水城市特色;向南沿著正陽路、朝陽路往南延伸,結合南外環帶動周邊用地開發,充分利用南山的山體景觀資源;向北重點保護歷山、花山的生態環境,規劃控制大規模的城市建設和開發。

作為城市發展的總綱、建設的藍圖和管理的依據,城市總體規劃的重要意義不言自明,今年三月份山東省的機構改革已經基本完成,原住建廳的規劃職能劃入到自然資源廳,城市規劃與土地利用規劃等規劃實現“多規合一”管理,我縣總體規劃的及時獲批,在這種管理模式之下實現了提前并軌、快人一步,為我縣創新城建領域“新舊動能轉換”,落實城市雙修、海綿城市建設,實施鄉鎮、鄉村規劃編制和縣城中心城區改造工程提供了規劃依據。

2.縣城總體規劃的獲批,既對我縣的社會經濟發展有了極大的推進作用,又在“多規合一”的新管理模式下領先一步,請你繼續解讀政府工作報告中規劃方面的內容?

高澤發:好的,主持人。在今年的政府工作報告中,明確提出了“堅持縣城總體規劃戰略引領,高標準完成10個片區編研規劃,完成綜合交通、消防、‘四供兩排’等專項規劃編制,啟動城市色彩風貌、綠地系統等專項規劃,加快鄉鎮總體規劃和美麗鄉村規劃編制。嚴格規劃審批制度,增強規劃執法剛性,實現規劃一張圖,建設一盤棋”。在前幾期學習中我們也多次提到過專項規劃、控制性詳細規劃、鄉鎮總體規劃、村莊規劃,這都是在整個法定規劃體系當中的重要組成部分,以總體規劃為引領,以各類專項規劃為補充,以控制性詳細規劃抓落實,健全城市、鄉鎮、村莊三級的規劃體系,科學引導全縣域內的社會經濟發展。2018年,我們啟動了綜合交通、消防、“四供兩排”等專項規劃,其中由城管執法局負責的綜合交通專項規劃已完成第二輪方案匯報;由消防大隊負責的消防專項規劃已編制完成初步方案;由住建局負責的燃氣專項規劃已完成,并經縣政府批復,供水和排水專項規劃已完成初步方案,供熱專項規劃正在編制規劃方案;由供電公司負責的供電專項規劃已完成方案匯報。2019年將加快以上規劃的編制進度,盡快完成并組織評審、報批,并啟動城市色彩風貌、人防、綠地系統、環衛、養老設施、教育等專項規劃的編制,進一步完善我縣規劃體系,從而有效指導我縣各項事業健康有序發展。

3.給大家簡單解釋一下什么是專項規劃?

高澤發:好的,主持人。根據《山東省城鄉規劃條例》第十六條規定“城市、縣有關部門組織編制的交通、電力、供熱、燃氣、 通信、綠化、消防、抗震、給水排水、人民防空、環境衛生、文物保護、公共服務設施等有關專項規劃,經城市、縣城鄉規劃主管部門審查同意,報本級人民政府審批后,納入城市、縣總體規劃”。專項規劃的編制既要符合各主管部門行業法律法規要求,同時要符合總體規劃要求,作為總體規劃的有力補充,也是相關主管部門開展行業建設發展的有利支撐。

下面我舉兩個簡單的例子,比如我們現在正在編制的交通專項規劃,3月21日又進行了一輪方案匯報,主要是全面分析城市交通問題產生的原因,提出綜合解決城市交通問題的根本措施。建立與城市用地發展相匹配的、完善的城市交通系統,協調城市道路交通系統與城市用地布局的關系、與城市對外交通系統的關系,協調城市中各種交通方式之間的關系。通過分析研究,科學確定路網加密、道路斷面、慢行系統,停車空間等內容,使城市交通系統有效地支撐城市的經濟、社會發展和城市建設,更加安全、便捷的方便群眾出行。

消防專項規劃同樣是城市規劃的一個組成部分,它包括城市的消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容。城市消防規劃,實際上是城市消防建設計劃,它是一項方針、政策性很強的綜合性技術工作。城市消防規劃管理是市政建設和市政管理的重要組成部分。

城市消防規劃應由城市公安消防監督機構會同城市規劃主管部門及其他有關部門共同編制、實施。對與消防安全有關的城市建設工程項目,從設計審查到竣工驗收工作,必須有公安消防監督機構參加。

城市消防規劃是城市規劃建設的重要組成部分,是一定時期內城市消防建設發展的目標和計劃,結合城市建設的規模和性質,在城市功能布局上滿足消防安全布局的需要,結合城市的各項市政建設,在可靠的工程技術基礎上,安排各項市政消防設施的建設,是城市消防建設的綜合部署和城市消防建設的管理依據。

4.給大家簡單解釋一下什么是控制性詳細規劃?

控制性詳細規劃主要以對地塊的用地使用控制和環境容量控制、建筑建造控制、城市設計引導、市政工程設施和公共服務設施的配套,以及交通活動控制和環境保護規定為主要內容,并針對不同地塊、不同建設項目和不同開發過程,應用指標量化、條文規定、圖則標定等方式對各控制要素進行定性、定量、定位和定界的控制和引導。

控制性詳細規劃包括下列內容:

(一)確定規劃范圍內不同性質用地的界線,確定各類用地內適建,不適建或者有條件地允許建設的建筑類型。

(二)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率綠地率等控制指標;確定公共設施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求。

(三)提出各地塊的建筑體量、體型、色彩等城市設計指導原則;

(四)根據交通需求分析,確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其它交通設施。規定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標和標高。

(五)根據規劃建設容量,確定市政工程管線位置、管徑和工程設施的用地界線,進行管線綜合。確定地下空間開發利用具體要求。

(六)制定相應的土地使用與建筑管理規定。

控制性詳細規劃主要作用有以下幾個方面:

首先,控制性詳細規劃是規劃與管理、規劃與實施之間銜接的重要環節。控制性詳細規劃是將城市建設的規劃控制要點,用簡練、明確、適合操作的方式表達出來,作為控制土地批租、出讓的法定依據,正確引導開發行為。

其次,控制性詳細規劃、向上應當街接總體規劃和分區規劃,向下應當銜接修建性詳細規劃、具體設計與開發建設行為。它以量化指標和控制要求,將城市總體規劃的宏觀控制轉化為對城市建設的微觀控制,并具體指導建設開發地段的修建性詳細規劃、建筑設計、土地出讓等行為和活動。

第三,控制性詳細規劃是城市設計控制與管理的重要手段。控制性詳細規劃是將宏觀城市設計、中觀城市設計到微觀城市設計的內容,通過具體的設計要求、設計導則以及設計標準與準則的方式體現在規劃成果之中,借助其在地方法規和行政管理方面的權威地位使城市設計要求在實施建設中得以貫鋇落實。

目前我縣縣城已經啟動了城東片區、城北片區、核心區控制性詳細規劃編制工作。根據山東省人民政府批復實施的《沂南縣縣城總體規劃》,縣城范圍為東到沂河,南到南環路,西到汶河,北到北環二路,控制面積75平方公里。到2035年,中心城區人口規模為43萬人,城市建設用地面積為49.4平方公里,可劃分為10個片區單元進行控規編制,其中醫藥產業園片區控規已經編制完成。計劃今年上半年完成《城北片區控制性詳細規劃》、《城西南片區控制性詳細規劃》、《核心區北片區控制性詳細規劃》、《開發區西片區控制性詳細規劃》、《金佛院片區控制性詳細規劃》五個片區控規;下半年啟動并完成剩余4個片區控規,實現中心城區控規全覆蓋。

5.黨的十九大提出了“實施鄉村振興戰略”,鄉鎮、鄉村規劃工作我們已全面展開,在今年的報告中有沒有新的內容?

今年的報告中提出要“系統實施鄉村振興戰略,實現三農發展新突破”、“堅持區域化突破、全域化提升,創新保障機制,協同推進‘五個振興’,打造鄉村振興齊魯樣板、沂蒙高地”的工作目標,同時在規劃方面提出“強化規劃引領,實施區域化突破。編制全域鄉村振興規劃,一體規劃鄉村生產生活生態空間,一體整治山水林田庫,一體推進產業布局發展、美麗鄉村建設、鄉村文明和社會治理拉開全域鄉村振興框架”。為加快推進鄉村振興,更好的指導小城鎮健康有序發展,我們通過與各鄉鎮研究論證,積極推進鄉鎮總體規劃的修編工作,目前共有11個鄉鎮啟動了總體規劃修編工作,其中依汶鎮、張莊鎮、大莊鎮、蒲汪鎮已完成專家評審,近期組織上報規委會審議并按程序報批;雙堠鎮、銅井鎮、蘇村鎮、岸堤鎮、辛集鎮、磚埠鎮、孫祖鎮進入方案編制階段,已經完成多輪方案匯報。為適應目前省自然資源廳“多規合一”的管理模式,其他鄉鎮總體規劃修編工作也需盡快啟動。

在村莊規劃方面,根據上級要求到2020年需實現村莊規劃全覆蓋。2017年我縣編制了39個村莊規劃,2018年編制了31個省級重點貧困村的村莊規劃,加上列入城鎮化搬遷型村莊,村莊規劃覆蓋率只有40%。根據山東省村莊規劃工作實施方案,2019年需啟動150個村莊的村莊規劃,覆蓋率達到80%。

6.在縣城重點區域的城市設計和編制研究工作等方面,2019年我們計劃開展哪些工作?

針對縣城重點區域的城市設計和編制研究工作,政府工作報告中指出“今年要高標準完成10個片區編研規劃”,這10個片區分別是:

一是完成“正陽路以東,人民路以南”地塊的規劃編研工作,地塊規劃用地面積36860平方米(55.29畝)。

二是完成“朝陽路以西,人民路以南”地塊的規劃編研,地塊規劃用地面積59935平方米(89.9畝)。

三是完成“永興路以南,朝陽路以西,建設家園以北”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積81468平方米(122.2畝)。

四是完成“金波路以南,花山路以東,府左街以西”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積64021平方米(96畝)。

五是完成“金波路以南,正陽路以西,府左街以東”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積50686(76畝)。

六是完成“金波路以南,正陽路以東”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積34608平方米(51.91畝)。

七是完成“金波路以南,朝陽路以西”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積33596平方米(50.4畝)。

八是完成“花山路以東,玉泉路以北,府左街以西”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積60190平方米(90.28畝)。

九是完成“正陽路以西,玉泉路以北,府左街以東”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積44186平方米(66.28畝)。

十是完成“正陽路以東,玉泉路以北”地塊規劃編研,地塊規劃用地面積62868平方米(94.3畝)。

在完成上述10個片區規劃編研的同時,進一步做好“朝陽路以西,玉泉路以北”49014平方米(73.52畝)地塊、“花山路以西,人民路以南”38453平方米(57.68畝)地塊、“人民路以北,歷山路以東,花山路以西,文化路以南”71060平方米(106.6畝)地塊的規劃編研工作。

7.2018年我縣大力實施縣城中心片區綜合改造工程,縣城中心片區綜合改造主要包括哪些內容?

沂南縣城中心片區綜合改造工程是縣委、縣政府確定的3年城建攻堅一號工程。

為全面推進縣城中心片區綜合改造,結合新版規劃修編,委托上海同濟大學規劃院做了中心片區水系整治規劃及概念性城市設計,規劃以15公里城市水系整體疏通和治理,作為縣城水系整治的貫通性基礎,集中打造8.8平方公里的縣城核心區段及重點區段和節點。形成一縱、一環、多節點的水系脈絡結構。

按照宜業宜居宜游沂南的建設目標,中心城區改造不再一味追求高密度、高強度的房地產開發,降低了容積率和建筑密度,提升了綠地率,加大了城市公共空間,控制了建筑高度,規范了建筑色彩與風貌設計,為廣大市民提供了豐富的休閑、娛樂場所。

依據規劃,縣城中心片區綜合改造項目重點實施了“五大工程”,工程概算總投資287億元,其中政府投資57億元,拉動社會投資230億元。

8.剛才您提到了重點實施“五大工程”,您能具體介紹一下縣城中心片區綜合改造項目“五大工程”的具體內容嗎?

好的,這五大工程主要是9個城中村棚戶區改造工程、9條道路暢通工程、中心城區水系改造提升工程、公共服務設施配套工程和12個居住組團開發工程,下面我逐一做一下介紹:

一是實施9個城中村棚戶區改造工程。對規劃范圍內的界湖街道東、西、南、北村、前后中疃、潘家莊、西芙蓉、馬家營等9個城中村實施棚戶區改造,棚改居民5700戶,騰空土地264公頃,其中40%用來擴建改造水系、建設道路、公共服務設施、公園、安置區等工程。

在實施棚戶區改造過程中,本著先建后拆的原則,政府投資45億元建設界湖東、西、南、北村、前后中疃、潘家莊、馬家營、西芙蓉等9個村116萬平方米的安置區。安置區全部實現人車分流、地下停車、地上建設花園式住宅模式。安置區內按照社區建設標準,配套建設了幼兒園、老年人日間照料活動中心、電動車充電樁等基礎服務設施,同時按照總體規劃要求,在周邊合理布置醫院、學校、商場、凈菜市場等公共設施配套項目,形成配套設施齊全、服務功能完善、居住環境優越的大社區。

二是實施9條道路暢通工程。貫通正陽路南北兩端,形成北起北二環、南至南環路,全長7500米的城市景觀大道;新建朝陽路北段、金波路中段、迎春路中段、永興路中段、銀杏路中段,改造提升振興路中段、芙蓉路西段、文化路中段等,總投資2.3億元。同時交通道路建設與旅游開發相結合,以交通改善民生,服務民生推進“幸福交通”建設,實行路域美化綠化等環境治理工程,全力打造“最美路上風景”,完善旅游“毛細血管”和“微循環”,打造宜游沂南。

三是實施中心城區水系改造提升工程。投資2.6億元,規劃打造西起丹山水庫、東至朝陽路,北起北環路、南至芙蓉路,全長18.8公里的城區水系景觀。整個水系項目以城市清河行動為抓手,充分利用原有水系脈絡,結合地形、路網和用地功能之間的關系,全面開展清淤、截污、拆違、水生態修復,通過水、綠、徑、品四大景觀元素,將水系功能、兩岸綠帶功能及周邊區域的城市相連通,形成景觀優美的濱水慢行系統。

2018年,在水系和核心區城市設計基礎上,開始修編水系修建性詳細規劃,水系改造項目正式動工。該工程分為上游段和城區段兩部分。上游段自丹山子水庫起至花山路,全長8000米,涉及2個鄉鎮(街道)、8個村莊、20個單位。城區段北起北外環,南至芙蓉路,東起朝陽路,西至花山路,長10800米,景觀總面積12萬平方米。

四是實施公共服務設施配套工程。計劃投資7.5億元,規劃建設智圣學校、城市展示中心、游客服務中心、袁家大院、圖書館、檔案館、方志館、黨史館、會議中心、文化藝術中心、體育中心等各類公共服務配套項目,給廣大市民提供豐富的學習、生活、休閑、娛樂空間。目前,圖書檔案等四館一中心工程已經開工,城市展示和游客服務中心已經開始設計。

五是實施12個居住組團開發工程。實施府東壹號院、城開御府、正陽府等12個居住組團開發項目,預計開發總面積400萬平方米,拉動社會投資230億元。

縣城中心片區綜合改造項目的實施,是縣委縣政府落實宜業、宜居、宜游沂南建設的重要舉措,項目實施將進一步優化沂南城市環境,提升城市品味,打造更加優美、生態宜居的城市環境,讓市民擁有更多的幸福感和獲得感。

9.2018年我們做了大量的工作,城市整體面貌有了大幅提升,2019年我們計劃實施哪些市政推進項目,您能具體介紹一下嗎?

高主任:為全面推進城建項目建設,縣政府將深入推進城建攻堅專項寫入政府工作報告,做出了“實行統一指揮調度、集中保障、分線推進”的工作部署,根據部署安排2019年計劃深入推進市政五大工程實施。

一是全面推進道路暢通工程。實施銀杏路、朝陽路、團山路、玉液路、育才路、迎春路、五福山路、綠源路貫通工程,對府左街、銀杏路(歷山路至團山中段)進行綜合改造,新改建道路總長度11.9公里,預算投資8900余萬元,有效改善出行環境;

二是全面推進污水管網建設工程。建設第三污水處理廠,解決縣城西南片區污水處理問題;實施城區污水整治攻堅,對縣城26個小區、160個單位進行污水管網改造;實施澳柯瑪大道西段污水管網建設工程,預算投資2800余萬元,提升縣城污水處理能力;

三是全面推進城區水系景觀、正陽路綜合改造,探索實施綜合管廊建設。對縣城正陽路按縣城主道路、景觀大道要求進行綜合改造提升,建設18.7公里的城區水系景觀,有效改善城市水環境。結合水系景觀建設,探索實施綜合管廊建設,緩解拉鏈馬路、城市蜘蛛網的窘境。

四是全面推進老舊供水管網改造工程。對西外環、玉泉路、團山路、花山路等供水主管網進行改造,淘汰的灰口鑄鐵管道,對南寨水廠改造提升,改善居民飲用水質量。

五是推進農貿市場、公廁、垃圾處理、道路公園亮化等工程實施。結合棚戶區改造,在縣城南側、北側、西側選址規劃建設3處大型的農貿市場,從源頭消除馬路市場;新建7處城市公共廁所,解決城市居民入廁難問題;新建3處生活垃圾中轉站,加快垃圾焚燒廠建設,對縣城玉泉路西段、萬興街、銀杏路(朝陽路至溫泉路)、永興路、漢街南端、沂河、汶河公園實施亮化工程,全面改善縣城人居環境。

下一步,我們將認真貫徹落實縣委縣政府的各項決策部署,進一步突出規劃的戰略地位和引領作用,堅持以人為本,完善基礎設施配套,建設宜居沂南;堅持產業帶動,增強群眾獲得感,建設宜業宜游沂南;堅持生態優先,嚴守生態紅線,留住綠水青山,建設美麗沂南。加快推進城鄉各類規劃的編制工作,以科學規劃引領城鄉建設,推動城鄉發展更加科學有序規范,進一步助推“三宜沂南”建設。

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