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解讀《汽車產業投資管理規定》
發布者:發改局   點擊數:  發布時間:2019-01-24 14:56:12   更新時間: 2019-01-25 15:24:50

編者按:近年來,為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署,國家發改委發布了一系列政策對汽車產業投資管理進行逐步改革。隨著我國經濟增長下行壓力增大,汽車行業整體經營情況持續走低,2018年我國車市銷量出現罕見負增長。為適應汽車產業發展新形勢,2018年12月18日國家發改委發布了《汽車產業投資管理規定》(以下簡稱“《規定》”),自2019年1月10日起施行,這是在繼承前期改革成果基礎上,進一步加大簡政放權力度,強化事中事后監管的重要措施。《規定》中,選擇將投資項目管理責任下放地方政府,全面實施備案制管理,并將一些過高的考核要求進行相應調整,視情況給予部分靈活性措施。政策力度的放寬,對我縣新能源汽車產業的發展是機遇也是挑戰。為積極貫徹落實好該《規定》,更好地加快我縣新能源汽車產業發展,現將政策解讀如下。

一、《規定》特點

《規定》作為新時期我國汽車產業投資管理的綜合性政策文件,主要有以下特點:

一是深化投資改革,以改革開放40周年為重要契機,全面取消實施多年的汽車投資項目核準事項,全部轉為地方備案管理,推動汽車產業投資管理改革取得新突破。

二是突出政策導向,作為國家產業政策,引導企業順應產業發展大勢,圍繞優化產能布局、突破核心技術、開展戰略合作,提高要素配置效率,推動產業轉型升級。

三是夯實監管責任,堅持誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管,在充分發揮企業市場主體作用同時,進一步強化各級政府部門防范盲目建設、引導產業有序發展的責任。

四是實現全面覆蓋,政策規定對燃油汽車、純電動汽車、智能汽車等產品種類,投資導向、建設條件、監督管理等相關領域,以及事前、事中、事后管理環節,實現全覆蓋、無死角。

五是方便操作實施,盡量使用可量化可檢查的指標明確各類投資項目管理要求,盡可能避免定性描述,為文件發布后貫徹執行創造條件。

二、備案管理改革

我國汽車產業投資管理現狀:目前我國投資管理由《政府核準的投資項目目錄(2016年本)》規定,新建中外合資轎車生產企業項目由國務院負責核準,新建純電動乘用車生產企業(含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車)項目由國家發改委負責核準,汽車產業其余投資項目由省級政府實施核準或備案管理。

新版《規定》中規定:汽車產業投資項目(包含整車和其他投資項目)調整為由地方發展改革部門實施備案管理。其中,明確汽車整車投資項目由省級發展改革部門實施備案管理。

三、燃油汽車投資項目管理

(一)禁止建設的投資項目

《規定》要求禁止對行業主管部門特別公示企業進行投資、禁止現有燃油車企業整體搬遷至外省份,使得行業中“殼”資源交易價值大幅降低。明確若企業產品不在中國境內銷售,則不在禁止建設的范圍之內,對于出口的汽車工廠是種優勢。

(二)現有企業擴產能要求

《規定》對現有企業擴產能相關條件中,增加了產品具備國際競爭力、項目所在地產能利用率兩項新要求。同時,還給予一系列靈活性措施,對建設PHEV產能、兼并重組、集團內部調配等擴產能方式放寬相關要求。

四、新建純電動投資項目管理

(一)項目所在省份要求放寬

《規定》對項目所在省份新能源汽車保有量、充電基礎設施建設和僵尸企業清理不再有要求,增加了對汽車產能利用率要求,整體而言放寬了對項目所在省份的要求。

(二)“造車新勢力”股東要求

對以設計研發企業、境外企業等汽車市場主體為主要法人股東的新建純電動項目,要求上兩年度乘用車銷量大于3萬輛,或累計銷售額大于30億元。以銷售額作為考核目標,相比于銷量和里程要求達標難度較小,給予“新勢力”企業較大靈活性。

五、新建汽車發動機和車用動力電池項目要求

對現有車用動力電池企業擴產能項目,要求企業上兩個年度車用動力電池產能利用率不低于80%。要求研制的產品主要技術指標達到行業領先水平,實際上大幅降低了考核門檻。

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